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產業經濟發展藍圖

  • 日期:2016-06-20
產業經濟發展藍圖

經濟發展新模式以創新、就業、分配,推動臺灣經濟結構轉型與永續發展,從四大主軸、八大重點開展,推動臺灣產業轉型、產業升級及產業創新,將臺灣經濟成長從「效率驅動」轉換為「創新驅動」。

一、推動產業創新:產業創新研發、創新創業育成、扶植中小企業。

二、永續的能源與資源管理:啟動能源轉型與電業改革、加強水資源管理與防汛整備。

三、拓展經貿布局:提升對外經貿格局與多元性。

四、塑造優質經營環境:改善投資環境、革新法規制度。

一、推動產業創新

(一) 產業創新研發

為掌握下一世代產業發展機會,發揮國內產業優勢利基,將積極推動綠色能源科技創新產業、國防產業、亞洲矽谷計畫、亞太生技醫藥研發產業、智慧機械創新產業等五大創新研發計畫,以及石化業轉型與循環經濟。在策略作法上,將更強調產業與在地學研資源及人才培育的連結,同時以區域發展平衡為前提,將中央與地方能量整合運用,引進先進國家技術及人才等,讓這些策略產業具備國際競爭力,並帶動周邊的中、小型產業及相關服務業共同升級,成為下階段臺灣經濟躍升的引擎。

以目前發展較為成熟的綠能來看,過去10年,全球爭相投資綠色經濟,臺灣有相對良好的綠能產業發展條件及基礎;其中,可立即推動的是太陽光電產業。臺灣具電子業的技術優勢,且資金充沛,但需要足夠土地,作為試煉場域,將與農委會等相關部會密切合作。在太陽能產業供應鏈上,臺灣只缺組裝模組,未來將規劃讓國產化產業和綠能政策並進,預計可帶動太陽光電領域近百億元的投資,一旦開始發電,將可創造穩定財源。同時,在與地方政府合作下,將發展臺南沙崙成為創新綠能科技園區,打造南臺灣綠能研發及產業聚落,並向外輻射,同步帶動各地綠能產業發展。

在亞洲矽谷計畫方面,將以物聯網(IoT)及相關產業為中心,對接美國矽谷製造需求,打造全臺智慧工業城市典範;並透過籌資扶持、高階人才引進、快製服務及單一窗口服務等方式,串連桃園、美國矽谷及亞太創新聚落,輔以桃園深厚的製造業能量,建構桃園成為全球新創者的實踐基地;另再藉由桃園地區之產業園區建構完整大規模實驗場域,打造整體方案輸出能量,帶動優質就業。

在智慧機械創新產業方面,中部地區機械產業群聚已相當完整。未來將以臺灣精密機械、資通訊科技為基礎,導入生產力4.0技術,升級為智慧機械,並推動智機產業化與產業智機化,以及產官學合作培養智慧機械人才等方式,打造中部地區成為智慧機械之都,進而提升整廠系統解決方案能力,進軍新興市場。

在亞太生技醫藥研發產業方面,為打造臺灣成為亞太生技福祉研發產業中心,將補強新藥研發產業鏈,以及促進國際醫藥品稽查協約組織(PIC/S)特色藥廠國際化,形成特色藥業重鎮;推動利基醫材系統智慧化,發展智慧化醫材產品及服務聚落;放寬業者參與福祉服務條件,促進產業化,建構健康/福祉創新服務基地;修正生技新藥產業發展條例,納入研擬基因治療與細胞治療產品等。

在國防產業方面,將以臺北資安、臺中航太及高雄船艦為主軸,結合在地產業聚落,推動資安產業發展,並因應國防部需求,協助發展航太、原型艦之研發、製造、維修能量,以及運用國內需求鼓勵產業技術升級與系統整合,增加就業機會,帶動與提升國內國防產業之發展。

前面所提到的五大創新基地,並非像以往單純將製造業集中起來,而是將這五個地方作為試煉場域,結合資金、技術、土地,讓製造業與服務業先行試煉,以下游的發展來牽引整個產業鏈。未來將再配合引進外資與技術,擴大市場需求,整個推動架構中地方政府是重要合作夥伴,也都具有強烈之推動意願。

在石化業轉型與循環經濟方面,為促使石化產業朝高值低碳新材料發展,建構五大創新研發產業堅實後盾,短期將推動高值化石化產品試量產研發,以在地高值化轉型為目標,長期則以建構高值低碳新材料循環產業園區為目標,為產業創造新價值。

(二)創新創業育成

為了結合資金、技術及產業,將推動Discovery Project,營造創新友善環境,運用產學研合作機制,使企業創新研究接近市場需求,進而商品化/事業化;另將透過強化網實整合、媒合多元資金管道及促成創意實踐等方式,幫助創業者找到更多外部資源;同時為打造一個最能夠支持創業的資本市場,將有策略地提供符合整體產業發展目標的補助;並將透過革新法規、完善機制及引進國際資源,打造亞洲青年創新IPO中心。

(三) 扶植中小企業

為協助中小企業創新、媒合研發和製造,推動小型企業創新研發計畫(SBIR),提供企業先期創新概念形成(POC)、研究開發(POS)到商品化/事業化(POB)創新價值之一條龍協助;同時協助掌握國際市場資訊,推動中小企業運用跨境電子商務平臺介接國際市場,協助國際行銷;另研訂信用保證專案支援五大創新及石化等產業發展,讓資金取得更容易、管道更多元;此外,強化產學研合作,讓大學與研發法人成為中小企業與地方產業研發或人才技術的培訓中心及後盾。

二、永續的能源與資源管理

(一)啟動能源轉型與電業改革

能源政策要以穩定國內能源供應,確保民生經濟及環境永續,同時帶動新興產業自主發展為目標。將以長短期策略相互搭配,包括:穩定開源及擴大需量管理,確保短中長期電力供應;推動節能極大化,提升能源使用效率,抑低電力需求成長;積極多元創能,促進潔淨能源發展,包括加速興建第三座天然氣接收站,擴大使用天然氣,降低現有火力發電廠的污染與碳排放;提高再生能源發電量於2025年達總發電量的20%;以及布局發展新興能源等;同時加速布局儲能,強化電網穩定度;並培養相關系統整合能力,輸出國外系統市場。

(二)加強水資源管理及防汛整備

為支持社會、經濟及環境之永續發展,完善水資源管理法制環境,近期已制定通過再生水資源發展條例(賦予再生水之供水及售水法源依據)、並修正通過自來水法(強制標示使用省水器材)及水利法(新增用水計畫審查規範及其配套罰則、耗水費開徵及減徵機制)等「節水三法」,有效提升水資源供需效能並開發新興水源,加速達成邁入節水型社會的願景。

另外將發展海水淡化、再生水,以及地下水的保育、利用與補注,建立多元且永續的供水系統,並推動節水省水、提升水資源調度能力、強化集水區保育與水庫清淤更新,以及落實自來水管線汰換,進行有效管理與彈性調度。

三、拓展經貿布局

未來不僅要銷售產品到國際市場,更要以互惠方式推動技術、資金及貨品的流通,提升對外經貿格局與多元性,並強化與產業技術先進國家的連結度。為推動全方位的經貿關係,將強化已開發國家市場(美、歐、日)及積極拓銷新興國家市場(東協、印度),並透過跨部會協商,處理貿易夥伴關切之經貿與投資議題;以貿易、投資、產業合作及電子商務等多元創新做法,強化與新興市場之經貿關係,積極促進系統整合產品服務輸出,並全力配合推動新南向政策。

在跨太平洋夥伴協定(TPP)方面,成員國已於2015年10月完成談判,2016年2月簽署協定;為使臺灣產品更順利出口至全球各地,加速經貿自由化步伐實刻不容緩,並將持續推動我國加入TPP相關工作。

四、塑造優質經營環境

(一)改善投資環境

針對企業反映投資環境之水、電、地、人力及人才等問題,將提出對策徵詢產業界的意見,並持續強化「協助民間投資案件排除投資障礙協調會議」之運作,積極協助解決業者遭遇問題。

在對外招商方面,今年將聚焦五大創新研發及石化產業,強化與地方政府合作,藉由籌組日、美、歐招商團、舉辦全球招商論壇、加速投資案落實等方式,爭取擁有關鍵技術外商來臺投資,促成對外招商。

(二)革新法規制度

全面檢討不合時宜的法規,建立以創新、研發、服務、知識為導向的法規制度,以促進產業投資、研發與人才培育。針對攸關企業經營的「公司法」,將朝解除管制與接軌國際,進行全面修正,包括:小公司充分自治、免除外國公司認許制度、公司資金來源多元化、閉鎖性股份有限公司擴大適用,以及放寬公司規範及多元籌資等。

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